科技部、財政部等四部門近日聯合印發《<關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見>問答手冊》（以下簡稱《問答手冊》），對科研儀器設備耗材在采購管理政策執行中的疑點、難點問題做了權威解答，為高校和科研院所在科研儀器設備耗材采購管理中依法合規用權強化了制度保障。

據了解，早在2019年7月，科技部等部門出臺了《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見》（以下簡稱《若干意見》)，其中提出，要改進科研儀器設備耗材采購管理。簡化采購流程，縮短采購周期，生產的儀器設備，高校和科研院所可按有關規定和程序采取更靈活便利的采購方式。對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不再走招投標程序。各單位要建立完善的科研設備耗材采購管理制度，對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規定，確保放而不亂。

在政策的具體執行過程中，如何判斷科研儀器設備耗材等是否屬于代理、生產？是不少高校和科研院所經常遇到的難題。對此，《問答手冊》明確，為判斷采購標的是否為代理、生產，采購人可以調查擬采購標的相關產業發展、市場供給等情況，向供應商、相關專家或者行業組織了解相關情況。

針對《若干意見》中提出的“更靈活便利的采購方式”，《問答手冊》明確，根據政府采購法實施條例等有關法律制度規定，目前我國政府采購有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源等6種采購方式，財政部還可以根據實際情況認定新的采購方式，采購人可根據法定適用情形和采購項目特點選擇適宜的采購方式。如大型裝備等采購需求客觀、明確，且技術較復雜或者專業性較強的采購項目，一般采用招標、談判（磋商）方式采購。如首購訂購等不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，一般采用談判（磋商）方式采購。屬于依法應報財政部門申請變更采購方式的，要簡化內部管理流程，提高運行效率。

在采購科研軟件、材料的流程方面，《問答手冊》稱，采購科研軟件（如軟件包、數據處理工具）、材料應當執行政府采購有關規定。完整的采購程序包括編制采購預算，確定采購需求，編制采購實施計劃，開展內部審查，執行采購程序，確定中標、成交供應商，簽訂采購合同，執行合同規定，按照合同約定進行履約驗收并支付資金，妥善保存采購文件等步驟，具體采購活動還應當執行本系統、本部門、本單位采購科研軟件、材料有關規定。

此外，對于“如何判斷科研急需的科研設備和耗材？科研急需的設備和耗材是否需要履行政府采購程序”等問題，《問答手冊》指出，采購人應當建立健全政府采購內控管理制度，根據科研項目的實際需要和科研進度安排，結合相關產業國內外發展情況，市場供給是否緊缺等因素，自行確定是否為科研急需。對于因工作計劃安排不當未及時開展采購活動、突擊花錢采購等情況，不得認定為“科研急需”。對于科研急需的設備和耗材，仍需執行政府采購程序，但可不進行招投標程序，高校和科研院所在依法獲得財政部門批準后，可以變更采購方式。目前，財政部已對中央高校、科研院所科研儀器設備采取了特殊的管理政策，簡化變更政府采購方式審批流程和申請材料，對于項目承擔單位申請并符合要求的項目，財政部實行限時辦結制度。自收到變更申請之日起，原則上在5個工作日內辦結。同時，對采購進口科研儀器設備實行備案制管理，無需報財政部審核。